Entente de 2020 sur les régimes de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale

Les régimes de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale sont des régimes de retraite fondés sur l’emploi dont les participants relèvent de plus d’une autorité gouvernementale, du palier fédéral ou provincial. Ces régimes sont souvent parrainés par de grands employeurs et syndicats nationaux qui exercent leurs activités sur le territoire de plusieurs autorités.

La législation provinciale sur les régimes de retraite s’applique aux participants employés dans la province dont les prestations de retraite ne sont pas autrement régies par la législation fédérale sur les régimes de retraite, la Loi de 1985 sur les normes de prestation de pension (LNPP). La LNPP s’applique aux participants qui travaillent dans des secteurs de compétence fédérale comme les banques, le transport interprovincial et les télécommunications, et à tout emploi dans les territoires. Étant donné qu’un régime relevant de plus d’une autorité gouvernementale compte des participants qui travaillent sur le territoire de plus d’une autorité, il est assujetti simultanément à la législation régissant les régimes de retraite de plus d’une autorité.

Le premier accord multilatéral de réciprocité a été signé par des représentants des provinces en 1968 et énonçait les règles régissant la réglementation des régimes de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale au Canada que devaient appliquer les organismes de réglementation provinciaux. Des ententes bilatérales fédérales-provinciales semblables ont également été signées entre le gouvernement fédéral et les provinces autres que le Québec et Terre-Neuve-et-Labrador depuis 1968.

Ces ententes bilatérales exigeaient qu’un régime relevant de plus d’une autorité gouvernementale soit agréé auprès d’un seul organisme de réglementation, l’« autorité principale », soit l’organisme de l’autorité dont relève le plus grand nombre de participants actifs. En l’absence d’une telle entente, les régimes relevant de plus d’une autorité gouvernementale doivent être agréés auprès de l’autorité de chaque territoire où ils comptent des participants. Les ententes bilatérales exigeaient également que l’autorité principale applique la législation des « autorités secondaires » (les organismes des autorités, autres que l’autorité principale, dont relève des participants actifs) et exerce leurs pouvoirs réglementaires.

À compter du 1er juillet 2023, toutes ces ententes bilatérales ont été remplacées par l’Entente de 2020 sur les régimes de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale (l’Entente de 2020), modifiée par l’Entente de 2023 modifiant l’Entente de 2020 (Entente modificative de 2023).

Avec l’Entente modificative de 2023, le Manitoba et Terre-Neuve-et-Labrador ont rejoint le gouvernement fédéral, l’Alberta, la Colombie-Britannique, le Nouveau-Brunswick, la Nouvelle-Écosse, l’Ontario, le Québec et la Saskatchewan dans le cadre de l’Entente de 2020. Par conséquent, toutes les autorités canadiennes dotées d’une législation en matière de régimes de retraites et tous les régimes de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale au Canada sont assujettis à l’Entente de 2020.

L’Entente de 2020 prévoit que certaines dispositions de la législation de l’autorité principale doivent s’appliquer au régime de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale, plutôt que celles de la législation des autorités secondaires. Voir la question 3 pour obtenir des précisions.

L’Entente de 2020 est entrée en vigueur le 1er juillet 2020. Après l’entrée en vigueur au 1er juillet 2023 de l’entente modificative de 2023, toutes les autorités canadiennes dotées d’une législation en matière de régimes de retraites et tous les régimes de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale au Canada sont assujettis à l’Entente de 2020. L’Entente de 2020 fournit un cadre juridique relativement à l’administration et la réglementation des régimes de retraite relevant de plus d’une autorité gouvernementale au Canada. Entre autres, l’Entente de 2020 :

• exige qu’un régime qui relève de plus d’une autorité gouvernementale soit agréé auprès d’un seul organisme de réglementation (l’« autorité principale ») et établit les règles servant à déterminer quel organisme est l’autorité principale du régime;
• prévoit que certaines exigences des lois sur les régimes de retraite de l’autorité principale (comme les exigences de capitalisation à l’échelle du régime, les exigences en matière de placement, etc.) s’appliqueront à l’ensemble du régime et à tous ses participants, malgré les exigences des lois sur les régimes de retraite de toute autre autorité, tandis que les exigences des lois sur les régimes de retraite de ces autres autorités continueront en grande partie de s’appliquer aux prestations individuelles des participants;
• précise qu’il faut utiliser l’approche dite de l’« adresse finale » pour définir les prestations d’un participant qui a été employé sur le territoire de plus d’une autorité pendant qu’il était participant au régime;
• énonce des règles claires sur la répartition des éléments d’actif d’un régime entre les autorités en cas de cessation et de liquidation ou de scission du régime.

Vous trouverez des précisions sur le site Web de l’Association canadienne des organismes de contrôle des régimes de retraite (ACOR).

Dans le cas des régimes qui étaient agréés à l’échelle fédérale et provinciale au Manitoba ou à Terre-Neuve-et-Labrador au 1er juillet 2023, les organismes de réglementation détermineront, conformément à l’Entente de 2020, sur le territoire de quelle autorité se trouve la majorité des participants, et le régime ne demeurera agréé qu’auprès de cette autorité. Les administrateurs de régime seront avisés lorsqu’une décision aura été prise.

En vertu de l’Entente de 2020, les restrictions de transférabilité (le cas échéant) de l’autorité principale s’appliqueront à tous les participants du régime, peu importe l’autorité dont ils relèvent. Cela signifie que le montant qui peut être transféré du régime (c.-à-d. le transfert initial et le reste à payer à une date ultérieure, le cas échéant) sera fondé sur les règles et les modalités de l’autorité principale. Le droit d’un participant à des prestations (c.-à-d. le niveau des prestations qui seront éventuellement versées par le régime) est déterminé conformément aux lois des autorités secondaires respectives.